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蘇州市政協出臺《建議案》推動公共體育服務體系高質量發展
時間: 2019-08-30 09:57    來源:蘇州日報
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  公共體育服務體系建設是落實全民健身國家戰略的重要舉措。市政協高度重視我市公共體育工作,把落實全民健身戰略,推動全市公共體育服務體系高質量發展作為今年的常委會課題。為此,市政協教衛體委組織部分市政協委員,會同市體育局組成課題組,深入調研,學習先進。

 

  現狀掃描

  10分鐘體育休閑生活健身圈建成

 

  近年來,蘇州大力實施全民健身國家戰略,以“增強人民體質,提升城市品質”為目標,深入實施全民健身“六個身邊工程”,著力解決人民群眾“去哪兒健身”和“怎樣科學健身”兩大難題,初步建立了城鄉一體、惠及全民的公共體育服務體系。以開展城鄉一體化發展綜合配套改革試點為契機,積極推動公共體育服務均等化,城鄉一體“10分鐘體育休閑生活健身圈”基本建成。我市被國家發改委和國家體育總局列為“全國體育產業聯系點城市”,市、縣(區)均獲得省級公共體育服務體系示范區命名。截至2018年,全市人均體育場地面積達3.49平方米、國民體質合格率達96.1%,經常參加健身的人口占總人口的40%,均位居全省前列。

  公共體育發展體制機制逐步健全。蘇州市委、市政府高度重視全民健身戰略實施和公共體育服務體系建設,先后出臺了《關于推進蘇州市公共體育服務體系建設的實施意見》《蘇州市關于加快發展體育產業促進體育消費的實施意見》等文件,從政策和制度上保障全民健身戰略實施和公共體育服務體系建設。

  公共體育設施網絡不斷完善。不斷加大公共體育投入力度,“新四個一”工程扎實推進。除個別區外,全市所有市(縣)區均建成塑膠跑道標準田徑場、3000個坐席體育館、游泳館或標準室內游泳池、3000平方米全民健身中心。全市已建成各類體育公園54個,健身步道2232公里。其中環古城河健身步道、金雞湖水岸慢行綠道列入政府實事工程,均被評為“蘇州市十大民心工程”。

  科學健身指導服務體系持續優化。率先實現市(縣)區國民體質監測中心全覆蓋。通過“運動云醫院”為市民提供專業化的運動損傷診療。“全民健身系列大課堂”“全民健身三進工程”“科學健身指導專家基層服務”等活動形成了品牌。

  群眾身邊體育賽事活動廣泛開展。每年組織各類全民健身活動5000余場次,不斷滿足蘇州市民對體育賽事的觀賞需求和參與需求。各地依托傳統節日、重大慶典活動和民族民間體育資源,廣泛開展群眾喜聞樂見的體育賽事和活動。

 

  存在不足

  四方面發展尚存短板

 

  在調研中,市政協認為,近年來我市在構建公共體育服務體系上盡管取得了較好的成績,但對照全民健身國家戰略的要求,對照發達國家和先進地區的成功經驗和做法,特別是對照人民群眾日益增長的對美好生活的向往,還存在一定的差距。

  公共體育協同發展的力度尚待加強。政府推動、市場參與、社會支持、優勢互補的“大體育”發展體制機制、改革舉措仍需完善。部分法律法規和上級政策執行不到位。

  公共體育設施建設尚存短板。公共體育設施總量不足,公共體育設施規劃不夠科學。我市目前大型場館多,綜合性便民設施少,部分場館設施老化,功能相對單一,種類不夠豐富,老年人和兒童體育設施相對匱乏,有針對性的老年人運動沒有很好地開展,市民多元化的需求無法滿足。部分農村地區和老城區公共體育服務設施不足。足球、籃球、羽毛球、網球等中青年比較喜愛的運動項目場地缺口較大。

  公共體育服務能力尚待提升。專業人才比較匱乏。提升市民科學健身意識、指導科學健身技能的人才不足。特別是能夠根據個人需求,開具運動處方的人才和專家不多。服務內容相對單一。公共體育服務的種類不夠豐富,場地設施的綜合利用率不高。高水平體育賽事的舉辦,在數量和質量上距離蘇州市民觀賞要求的期望值還有一定差距。惠民舉措有待創新。推進公共體育設施免費或低收費開放的舉措不多,惠民利民的體育消費與發達地區比還存在差距。國民體質監測后續配套服務方面存在不足。

  公共體育服務體系管理尚待完善。公共體育與其他領域融合發展有待提高。公共體育服務與教育、文化、衛生、養老、旅游等的融合發展缺乏一體化規劃、一體化建設、一體化運作的具體舉措。學校體育場館設施開放有待推進。學校體育場館設施開放帶來的管理、維護、安全等還沒有找到科學合理的解決辦法,相當一部分學校對開放體育場館設施積極性不高。智慧體育建設水平有待提高。智慧體育APP開發利用不足,智慧場館占比不高,全市體育資源的整合利用有待進一步提升,在便民服務上還需要進一步探索。科學健身科普宣傳有待加強。科學健身知識宣傳不夠深入,全民科學健身社會氛圍不足。體醫融合不夠,在“運動處方”指導下的鍛煉人群占比不高。體育產業稅費價格政策有待完善。

 

  對策建議

  建言助力建設一流的公共體育服務體系

 

  實施全民健身國家戰略是實現建成全面小康目標的必然要求,是實現人民群眾對幸福美好生活追求的重大舉措。建設一流的公共體育服務體系,讓體育回歸“發展體育運動、增強人民體質”初心,既是落實全民健身國家戰略的重要環節,也是我市創建全國全民運動健身模范市的重要抓手。為此,市政協提出建議:

 

  順應時代要求,將全民健身融入蘇州經濟社會發展戰略

 

  一是明確戰略導向。要將落實全民健身國家戰略與“健康中國”國家戰略深度融合,與“一帶一路”“大運河文化帶”“長三角區域一體化”等國家戰略統一部署,協同發展。在實施蘇州經濟社會整體發展規劃中,要將全民健身戰略與城鄉一體化建設相結合,與新型城鎮化建設相結合、與美麗鄉村建設、特色田園鄉村建設相結合,與政府實事項目建設相結合。要以經濟社會轉型升級為契機,高度重視體育在新時期經濟發展中的重要地位和作用,充分認識體育產業蘊藏的巨大的市場需求,牢固樹立“體育+”的發展理念,推動體育與相關產業的融合發展,為經濟發展培育新的增長點。

  二是堅持規劃引領。按照《蘇州市體育發展“十三五”規劃》《蘇州市體育設施布局專項規劃(2017~2035年)》要求,以規劃的前瞻性、布局的合理性、建設的實用性、功能的多樣性、管理的科學性、使用的便捷性為原則,從以大型場館建設為主導,轉向群眾身邊的體育設施,充分利用蘇州城鄉綠化、河道景觀、生態公園建設過程中的“金邊銀角”,堅持“插體于綠(地)、插體于(廣)場、插體于(公)園、插體于景(觀)、插體于空(地)”的建設思路,努力做到項目建設到哪里,體育設施就延伸到哪里,形成公共體育休閑新景觀,真正實現“健身就在家門口”。

  三是堅持分工協作。加快公共體育服務體系建設,需要政府各有關部門齊心協力、共同推進,需要社會廣泛參與、群眾共建共享。要發揮政府管理部門的主導作用,建立公共體育服務協商工作機制,樹立戰略意識和大局意識,加強統籌協調,充分調動各部門積極性,促進體育與發改、文旅、自然資源、財政、教育、衛健、園林綠化等部門的統籌協調,做好公共體育服務供給政策與經濟、社會、民生、產業等重大改革和政策的銜接,推動各相關部門積極主動地融入到公共體育服務體系建設中。

  四是確保政策落地。嚴格按照《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》規定,室內人均建筑面積不低于0.1平方米、室外人均用地不低于0.3平方米的標準,確保新建、改建居民小區按照國家有關規定預留公共體育設施用地或建設體育設施。嚴格落實2016年3月國務院辦公廳頒布實施的《關于進一步激發社會領域投資活力的意見》,尤其是要研究落實關于“企業將舊廠房、倉庫改造成體育健身休閑場所的,可實行在五年內繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策”,充分利用這一政策,為閑置廠房等改建體育場館設施提供有力支持。嚴格落實《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》文中關于提供體育社會組織、體育企業、體育場館的稅費優惠措施。

 

  滿足群眾需求,發揮全民健身在構建和諧社會中的積極作用

 

  一是全方位營造豐富多彩的公共體育文化,培育人民群眾健康向上的生活方式。全民健身活動不僅具有強身健體的功能,還有愉悅身心、傳播文明的文化屬性。要將全民健身融入到精神文明創建,把全民健身活動作為培育和踐行社會主義核心價值觀的重要內容。營造以參與體育健身、擁有強健體魄為榮的社會輿論氛圍,形成健康文明的生活方式,把身心健康作為衡量個人全面發展和適應社會能力的重要指標。要在各級各類媒體開辟專題專欄,普及健身知識,宣傳健身效果,積極引導廣大人民群眾培育體育消費觀念、養成體育消費習慣。積極支持形式多樣的體育題材文藝創作,推廣體育文化。政府機關、企事業單位、社會團體、學校等應實行工間、課間健身制度等,倡導每天健身一小時。鼓勵單位為職工健身創造條件。組織實施《國家體育鍛煉標準》。切實保障中小學體育課課時,鼓勵實施學生課外體育活動計劃,促進青少年培育體育愛好,掌握一項以上體育運動技能。

  二是高標準建設公共體育配套設施,滿足人民群眾日益增長的健身鍛煉需求。體育設施建設是公共體育服務體系建設的牛鼻子。要進一步完善公共體育服務設施布點,新建、改建居民小區按照國家有關規定預留公共體育設施用地或建設體育設施,并與住宅區主體工程同步設計、同步施工、同步投入使用。凡老城區與已建成居住區無群眾健身設施的,或現有設施沒有達到規劃建設指標要求的,要通過改造等多種方式予以完善。加大城市薄弱地區公共體育設施布局,重點建設一批便民利民的中小型體育場館、公眾健身活動中心、戶外多功能球場、健身步道等場地設施,提升“十分鐘健身圈”的質量。推進實施農民體育健身工程,實現鄉鎮、行政村公共體育健身設施提檔升級。

  三是大力度購買公共體育服務,推進體育消費惠民活動深入開展。通過政府購買服務、消費補貼等途徑,支持群眾健身消費,鼓勵公共體育設施免費或低收費開放,支持社會力量提供公益性群眾健身服務。面向市民發放體育消費補貼,深入實施“蘇州市體育惠民消費行動”,鼓勵群眾增加健身消費。鼓勵保險公司圍繞健身休閑、競賽表演、場館服務、戶外運動等需求推出多樣化保險產品。

  四是多舉措鼓勵引入社會資本,營造多元發展的公共體育發展新局面。積極培育多元市場主體,吸引社會資本參與,充分調動全社會的積極性與創造力,提供適應群眾需求、豐富多樣的產品和服務。積極研究社會資本進入體育領域的政策措施,推動體育領域全面開放、體育資源全面釋放、體育要素自由流動,營造各類主體平等參與的市場環境。學習借鑒浙江省衢州市的做法,突破政策瓶頸,積極鼓勵企事業單位和個人利用閑置廠房、倉儲用房、校舍、辦公樓等設施和場所開展公共體育場館設施建設。引導各地充分發動社會力量參與全民健身事業發展,采取企業冠名、社會贊助、市場運作等方式,推動全民健身活動蓬勃開展。鼓勵社會力量建設小型化、多樣化的活動場館和健身設施。

 

  整合各方資源,提升公共體育服務體系的便民惠民能力

 

  一是深入推進“智慧體育”建設。充分利用現代科技最新成果,運用互聯網+的思維,建立專業高效的公共體育服務信息平臺。整合全市各類體育場館設施、體育賽事、群眾性體育活動等信息資源,提高場館設施的利用率,提升市民參與的便捷性,提高公共體育管理和服務信息化水平,方便人民群眾健身需求,真正把體育事業打造成人民群眾身邊的事業。推廣我市企業自主開發的“智慧舞場”系統,作為一個系統解決廣場舞擾民的方案,積極向全國推廣,打造蘇州特色的體育名片。

  二是深入推進與相關領域融合發展。推進體育與文化、旅游、養老、醫療、教育、互聯網、金融等產業融合發展,努力拓展體育服務供給的內涵與外延,不斷提升體育消費規模和水平。尤其是重視體醫結合,為不同人群提供有針對性的運動健身方案或運動指導服務,推廣“運動處方”,發揮體育在疾病防治及促進健康方面的積極作用。學習借鑒四川省成都市在建立運動康復醫院方面的成功做法,建議在蘇州體育科學研究所的基礎上,以市屬公立醫院為依托,建立蘇州運動康復中心,待條件成熟時,組建蘇州運動康復醫院。要加強與基層衛生醫療機構的合作,在全科醫生和家庭醫生培養中引入運動康復醫療項目,力爭基層全科醫生都能開“運動處方”,為運動康復醫療順利開展奠定基礎,探索打造體醫結合的疾病管理和健身服務的蘇州模式。

  三是深入推進學校體育場館設施向社會開放。進一步探索學校體育設施開放的實際操作性,按照《蘇州市中小學校體育設施對社會開放方案》的要求,在確保校園安全和教學秩序的前提下,提高學校體育設施向社會開放的學校比例。鼓勵和引導市民在使用場館前購買意外傷害保險,免除學校后顧之憂。積極推廣工業園區學校體育設施開放的成功做法,加大投入、突破瓶頸,切實提高學校體育設施向社會開放的比例和有效開放程度。

  四是深入推進人才和組織建設。生命在于運動,運動需要科學,科學離不開人才。推動制定《姑蘇體育人才計劃實施細則》,引進、培養一批高水平的體育管理、競技、產業、科研人才。合理規劃和培養具有專業化水平的社會體育指導員隊伍,擴大隊伍規模,提升等級水平,采取多種方式調動社會體育指導員積極性。組建社會體育指導員志愿服務隊,動員社會各界參加體育公益活動、參與公共體育服務。要加強與民政部門的合作,依法登記、規范管理體育社團組織,對于群眾身邊的健身組織,要通過政府扶持、社會參與、市場運作等多種途徑,激發其活力,在擴大覆蓋面的同時推動服務質量的提升。以活動賽事為抓手,通過體育協會和社會組織開展豐富多彩的體育賽事。



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